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綜合要聞

施克輝在十二屆省紀委四次全會上的工作報告

來源: 本站發表日期:2019-02-27 08:59:00

忠實履職盡責 主動擔當作為
為廣東開創改革開放新局面提供堅強紀律保證
——在中國共產黨廣東省第十二屆紀律檢查委員會
第四次全體會議上的工作報告
(2019年1月20日)
施克輝

同志們:

 我代表廣東省第十二屆紀律檢查委員會常務委員會向第四次全體會議作工作報告,請予審議。

 這次全會的主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上的重要講話和對廣東重要講話精神,深入貫徹落實十九屆中央紀委三次全會精神和省委十二屆三次、四次、五次、六次全會部署,回顧2018年全省紀檢監察工作,總結改革開放40年來特別是黨的十八大以來廣東紀檢監察工作經驗體會,部署2019年工作任務。今天上午,省委書記李希同志作了講話,省委副書記、省長馬興瑞同志傳達了十九屆中央紀委三次全會精神,我們要認真學習領會,堅決貫徹落實。

 一、2018年工作回顧

 2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。習近平總書記在十三屆全國人大一次會議上參加廣東代表團審議并發表重要講話,對廣東提出四個走在全國前列的重要要求;在改革開放40周年之際,習近平總書記又親臨廣東視察并發表重要講話,向世界宣示中國改革開放永不停步,為新時代廣東改革開放再出發指明了前進方向。一年來,在中央紀委和省委堅強領導下,全省各級紀檢監察機關牢固樹立四個意識、切實增強四個自信、堅定踐行兩個維護,認真貫徹落實中央紀委二次全會部署要求,堅持穩中求進工作總基調,忠實履行黨章和憲法賦予的職責,堅定不移推進全面從嚴治黨,紀檢監察各項工作開創了新局面。

 (一)堅守政治機關定位,積極協助省委推進全面從嚴治黨

 把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,把政治站位、黨員身份、職責使命、家風家教、缺點不足擺進去,既學思想精髓又學科學方法,在推動成果轉化上下功夫、出成效。堅持原汁原味學,省紀委常委會會議第一時間傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,根據中央紀委和省委部署要求,結合紀檢監察工作實際提出貫徹落實措施。堅持突出重點學,完善省紀委常委會(擴大)會議集體學習和理論學習中心組學習制度,圍繞習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述進行交流,形成濃厚的學習氛圍,帶動全系統提高理論思維、戰略謀劃、精準落實能力。堅持貫通起來學,把習近平新時代中國特色社會主義思想與習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神結合起來,一體學習領會、整體貫徹落實,力爭學深悟透、融會貫通。堅持聯系實際學,按照省委大學習、深調研、真落實統一部署開展專題調研,形成關于加強一把手監督、規范述責述廉、基層正風反腐和紀檢監察隊伍自身建設等制度成果。召開省紀委二次、三次全會,認真學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,立足監督專責抓落實。

 自覺堅定具體踐行兩個維護。把黨的政治建設擺在首位,自覺擔負起堅決維護習近平總書記核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導的重大政治責任,對習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況開展回頭看,把政治紀律和政治規矩立起來、嚴起來、執行到位。對黨中央關于全面從嚴治黨的重大決策和中央紀委工作部署主動響應、緊緊跟上,積極協助省委抓落實。圍繞貫徹新發展理念、打好三大攻堅戰、掃黑除惡專項斗爭、深化機構改革等加強監督檢查,確保中央政令暢通。積極配合中央巡視組工作,加強對巡視整改落實情況的日常監督,把省紀委承擔的整改任務細化為85項具體舉措。堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響,嚴把政治建設關、紀律處分關、干部任用關、思想教育關,把省委三個決不允許要求落到實處。嚴肅政治紀律,聚焦七個有之,全省紀檢監察機關共查處存在違反政治紀律行為案件399件、處分415人,其中省管干部36人。整體把握政治生態狀況,完善省管干部問題線索活頁本和廉政檔案資料庫。嚴把選人用人政治關、品行關、作風關、廉潔關,省紀委監委共回復黨風廉政意見1722人次。

 (二)深化紀檢監察體制改革,著力把制度優勢轉化為治理效能

 加強黨對反腐敗工作的集中統一領導,充分發揮省委反腐敗協調小組作用,一體推進紀律檢查體制改革、監察體制改革和紀檢監察機構改革。各級黨委主要負責人主動擔當施工隊長職責,紀檢監察機關履行改革專責,省市縣三級監委如期成立、順暢運轉,改革取得預期成效。全省劃轉編制3341名,轉隸2732人。優化內設機構設置,實行監督檢查和審查調查職能分離、部門分設。擴充案件監督管理、案件審理等部門力量,加強對調查措施使用的審批監管和案件質量的審核把關,內部制約機制更加完善。各級紀委監委全面貫徹合署辦公要求,依法行使監察職權,對所有行使公權力的公職人員實施監察。

 推進紀法貫通、法法銜接。深入學習貫徹憲法、監察法和中央紀委國家監委出臺的制度文件,修訂開展試點以來制定的26項制度,做到既符合改革精神,又符合法律要求。嚴格遵循刑事審判證據標準和程序要求,提高審查調查規范化法治化水平,省監委向檢察機關移送的案件沒有一宗退查。堅持邊實踐、邊探索、邊總結,不斷完善追逃追贓、邊控、留置、信息共享等工作機制,與省檢察院在案件移送、捕訴銜接、指定管轄、涉案款物移交等環節實現無縫銜接。持之以恒強化安全意識、壓實安全責任。

 深化派駐機構改革。明確派駐機構履行紀檢、監察兩項職能,派駐紀檢組全部更名為派駐紀檢監察組,向功能區派出監察專員,向鎮街派出監察組,監察職能向基層有效延伸。深化省紀委監委派駐機構改革,配合省級機構改革,同步推進派駐機構撤并和增設工作,確保監督工作不間斷。開展派駐機構主要負責人述責述廉工作,完善派駐機構主要負責人列席省紀委常委會會議有關議題制度,派駐機構履職能力明顯增強。

 (三)堅持把監督挺在前面,同步推進抓“關鍵少數”和管“絕大多數”

 強化日常監督。省紀委常委會定期聽取信訪舉報、監督檢查、審查調查等工作情況匯報,動態分析研判,鼓勵大膽探索。綜合運用談話函詢、檢查抽查、監察建議等形式,強化近距離、常態化、全天候監督。深化運用監督執紀四種形態,做到七看,看違紀情節、看危害程度、看時間節點、看動機原因、看認錯態度、看一貫表現、看群眾口碑,綜合考量、慎重處置,努力取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果。全省紀檢監察機關接受信訪舉報92643件,其中檢舉控告69461件,運用四種形態處理48806人次,同比增長18.2%四種形態占比分別為54.6%30.7%8.7%6.0%,監督執紀由懲治極少數管住大多數拓展。

 緊盯關鍵少數。探索創新一把手監督,對領導干部提出更高的標準,進行更嚴的監督。協助省委制定《關于加強對各級黨組織一把手監督的意見》,采取有效措施逐條抓落實。推動上級黨組織一把手約談下級黨組織一把手,創新黨組織一把手向省委書面述廉制度,增加述責內容,省領導和省紀委監委、有關主管部門領導對述責述廉內容不實、不具體的面對面約談。集中對省管一把手開展黨章黨規黨紀教育,對新任省管一把手發送提醒函,督促提醒其管好自己、帶好隊伍,落實好管黨治黨政治責任。

 用好追責問責利器。對落實全面從嚴治黨兩個責任不到位,在推進重大改革、重點工作中敷衍塞責等不擔當、不作為問題嚴肅問責。念好嚴、準、適、通、擴、用六字訣,做到態度要嚴,失責必問、問責必嚴;事實要準,邊界清晰、有理有據;處置要適度,綜合運用紀律處分和組織處理手段;思想要通,使被問責者心服口服、汲取教訓;問責效果要擴展,抓典型促整改,舉一反三、推動治本;該用的要用,積極向黨組織提建議,被問責過的干部該用的要用起來。全省問責黨組織26個、黨員領導干部541人,給予黨紀處分335人,失責必問、問責必嚴成為常態。

 (四)推進巡視巡察全覆蓋,形成上下聯動的監督網

 堅守政治巡視定位。圍繞堅持黨的全面領導、加強黨的建設和全面從嚴治黨,對黨組織和黨員干部進行政治體檢,查找政治偏差,發揮政治監督和政治導向作用。協助省委制定《中共廣東省委巡視工作規劃(2018-2022年)》,明確十二屆省委巡視工作路線圖任務書。優化巡視全覆蓋的方法路徑,完成2輪對56個市、縣和省直單位黨組織的常規巡視,發現被巡視黨組織管黨治黨寬松軟方面的具體問題2800多個,涉及省管干部問題線索106條。

 扎實做好巡視后半篇文章。制定《關于進一步深化巡視整改工作的意見(試行)》,省委巡視工作領導小組成員帶隊參加巡視反饋并督導巡視整改情況。完善巡視情況通報機制,探索建立巡視整改情況抽查測評制度,強化省紀委監委機關和派駐機構對巡視整改的日常監督,對已巡視黨組織整改情況開展專項檢查,放大震懾效應。加強對普遍性傾向性問題的研判分析,提出的有關建議被省委省政府采納,轉化為決策。

 加強對巡察工作的指導。堅持以巡視促巡察,將市、縣巡察工作情況納入省委巡視監督內容,上下聯動、同向發力。建立巡察工作重要事項報備和市、縣黨委書記聽取巡察情況匯報制度,壓實巡察工作主體責任。制定開展縣級交叉巡察工作的意見、全省村級黨組織巡察全覆蓋的指導意見,推動開展提級巡察,巡察監督的深度和廣度不斷拓展。加強巡視巡察隊伍建設,提高巡視巡察專業化水平。全省市、縣兩級巡察機構共開展常規巡察520輪、專項巡察201輪,巡察5797個黨組織,發現各類突出問題53262個,涉及黨員干部違規違紀問題線索14352條,推動查處1776人。

 (五)持之以恒改進作風,鞏固拓展落實中央八項規定精神成果

 堅決糾正各種隱形變異的四風問題。堅持暗訪、查處、追責、曝光四管齊下,把監督檢查中央八項規定及其實施細則精神貫徹落實情況作為重點任務和經常性工作,持續發力、寸步不讓,堅決防止四風反彈回潮。堅持立行立改,專項整治領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取私利行為,逐項整改中央巡視指出的四風問題,開展對違規收送紅包問題專項整治,會同有關職能部門深入整治超標準配備辦公用房、違規發放津補貼、違規公務接待、公款旅游等問題。全省共查處違反中央八項規定精神問題1434起,處理2593人,處分2182人,省紀委通報曝光典型案例49起。

 集中整治形式主義、官僚主義。制訂實施集中整治形式主義、官僚主義16項工作措施,把發現和查處形式主義、官僚主義典型問題作為監督檢查、審查調查、巡視巡察等工作重點,堅決查處貫徹黨中央決策部署打折扣搞變通、漠視群眾利益、庸懶怠政、文山會海等問題,省紀委監委通報曝光12起典型案例。協助省委制定《關于深入整治官商勾結問題構建親清新型政商關系的意見》,部署開展整治官商勾結專項工作,防范商品交換原則向黨內滲透,推動構建親清新型政商關系。

 (六)堅持不松勁、不停步、再出發,奮力奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利

 持續保持高壓態勢。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,聚焦黨的十八大以來不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,緊盯選人用人、審批監管、資源開發、金融信貸、工程招投標以及公共財政支出等重點領域和關鍵環節,嚴懲貪污賄賂、權力尋租等職務違法和職務犯罪,優先處置中央巡視組移交的問題線索。全省紀檢監察機關立案26775件,同比增長26.8%;結案22209件,同比增長7.5%;處分21281人,同比增長5.5%。立案地廳級干部152人、縣處級干部1611人。

 加快構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。強化紀律教育,發揮黨性錘煉和政德教化功能。推動各級黨組織和黨員干部認真學習新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規,對廣東省反腐倡廉教育基地進行改版,突出不忘初心、牢記使命主題,強化六項紀律教育。及時發布審查調查案件信息,典型案件點名道姓通報曝光,開展以加強黨的政治建設、營造良好政治生態為主題的全省紀律教育學習月活動,舉辦全省第十七期領導干部黨章黨規黨紀教育培訓班,培育規則意識、敬畏之心。規范和加強監察建議工作,建立省管干部案件情況通報制度,督促案發單位黨組織召開民主生活會進行警示剖析、查擺整改,做到查處一案、警示一片、規范一方。

 扎實開展國際追逃追贓。服務全國追逃追贓工作大局,承辦反腐敗追逃追贓重點省區市對外執法合作培訓班。完善追逃追贓工作機制,推動各地級以上市全部設立追逃辦。開展外逃人員大起底工作,加大追逃追贓力度,全省追回外逃人員237人,其中國家工作人員65人,含百名紅通人員”2人,均居全國第一,追回贓款3.76億元人民幣。堅持追逃防逃一體推進,有效遏制外逃人員增長。

 (七)扎實開展基層正風反腐,有效提升群眾獲得感

 集中整治群眾身邊的腐敗和作風問題。協助省委制定《廣東省基層正風反腐三年行動方案(2018-2020年)》,嚴厲懲治發生在民生資金、生態環保、三資管理、征地拆遷、教育醫療等領域的違紀違法行為。全省立案基層黨員干部違紀違法案件20481件,結案16962件,處分16279人,移送司法機關758人。強化生態環保領域監督執紀問責,全程參與中央環保督察回頭看,全省共查處生態環境損害責任問題748起,問責1701人,處分696人。強化精準指導,對小官巨貪等典型案件解剖麻雀,壓實兩個責任,推動標本兼治。

 深入開展扶貧領域專項治理。加大直查督辦力度,認真糾治扶貧領域形式主義、官僚主義和弄虛作假等突出問題,嚴懲優親厚友、貪污侵占、虛報冒領、截留挪用等違紀違法行為。延伸監督觸角,與對口幫扶省份建立監督協作機制。開展扶貧專項巡視巡察,省委巡視組深入貧困村、貧困戶開展監督,指導市、縣兩級開展扶貧專項巡察。全省共摸排扶貧領域違紀違法問題線索4458條,立案2835件,結案2288件,處分2211人,移送司法機關155人,為打贏脫貧攻堅戰提供堅強紀律保證。

 嚴懲涉黑涉惡腐敗和保護傘。積極配合中央掃黑除惡督導工作,推動掃黑除惡專項斗爭深入開展。堅持主動作為,與政法機關建立協同辦案、線索移送、快速處置等工作機制,形成強大合力。緊盯涉黑涉惡腐敗和保護傘問題多發的重點行業、重點領域和重點部位,通過信訪主渠道、巡視巡察利劍、派駐探頭、辦案擴挖、提審在押人員等多種途徑,全面起底問題線索,深挖徹查涉黑涉惡腐敗和保護傘,探索形成順瓜摸藤、倒序辦案、以打促掃黑除惡的工作機制。全省立案查處涉黑涉惡腐敗和保護傘”1853人,移送司法機關321人。

 (八)堅持內外兼修,從嚴抓班子帶隊伍

 加強政治建設。強化理論武裝和使命引領,教育引導廣大紀檢監察干部內外兼修,內修理想信念宗旨、忠誠干凈擔當,外修監督執紀問責、監督調查處置,提高政治站位和政治覺悟,增強政治敏銳性和政治鑒別力。省紀委監委班子召開巡視整改暨全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響專題民主生活會,制定41條整改措施。班子集體到廣東區委監委舊址開展不忘初心、牢記使命主題黨性教育活動。班子成員履行抓黨建一崗雙責,對分管干部進行約談,及時咬耳扯袖”“紅臉出汗。完成省紀委監委機關兩委換屆,加強機關黨的建設。充分發揮黨支部戰斗堡壘作用,機關各黨支部(總支)書記向機關黨委書面述責述廉。召開全省紀檢監察系統警示教育大會,專題學習習近平總書記關于紀檢監察干部隊伍建設的重要論述。

 加強作風和能力建設。帶頭學習黨章、尊崇黨章,既當先鋒戰士,始終保持革命精神和戰斗姿態;又做普通一員,不謀求任何特權和私利。持續深化轉職能、轉方式、轉作風,堅持工作態度有優劣、工作質量無止境,舍得耗時間、耗精力、耗心血,打造學習、干事、創業、奉獻、吃苦的機關文化。堅持和完善以案代訓”“導師制等制度,開展學習、培訓、調研、練兵,創辦機關青年論壇,培育紀法兼備的通才

 強化監督管理。嚴把入口關,落實好干部標準,公道正派選人用人,形成風清氣正的用人導向。嚴格內部監督,對8個地市紀委開展專項檢查,制定省紀委監委領導干部和工作人員九條禁令、紀檢監察干部干預過問案件和違規接觸案件利害關系人登記備案規定等制度,規范審查組長權限,嚴格借用人員管理。自覺接受組織和群眾監督,作出公開承諾、主動公開信息。堅持刀刃向內,堅決清除害群之馬,對不適合擔任現職的及時調整,對履責不力的嚴肅問責。全省查處176名紀檢監察干部,其中廳局級干部7人、縣處級干部49人,對10起典型案件點名道姓通報。省紀委堅決查處清遠市原紀委書記鄧梁波。

 一年來,全面從嚴治黨取得重大成果,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,但也要清醒看到,無論從中央巡視和專項工作督導反饋指出的問題看,還是從我省信訪舉報、巡視巡察、審查調查發現的問題看,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,全面從嚴治黨依然任重道遠,容不得絲毫懈怠。同時還要清醒看到,我們的工作離習近平總書記和黨中央的要求、全省人民的期待以及高質量發展的目標還有較大差距,存在一些薄弱環節,有的紀檢監察機關對政治機關的內涵認識不夠深刻,政治站位不夠高,政治敏銳性不夠強;有的把握合署辦公條件下的紀法關系、運用監督執紀四種形態不夠精準,紀法貫通、法法銜接不夠順暢;有的深化三轉不平衡不充分,內設機構職能分工不夠明確;有的領導干部帶隊伍的意識不強,對干部的監督管理不夠到位;有的干部不擔當、不作為,不愿得罪人;有的作風不實、本領不強,完成工作質量不夠高;有的甚至跑風漏氣、以案謀私,執紀違紀、執法違法,等等。這些問題和不足事關全局、涉及長遠,必須采取有效措施加以解決。

 二、改革開放40年特別是黨的十八大以來廣東紀檢監察工作的經驗體會

 2018年是改革開放40周年,也是黨的紀律檢查機關恢復重建40周年。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上發表重要講話,全面回顧40年波瀾壯闊的偉大歷程和彪炳史冊的偉大成就,總結了改革開放的9條寶貴經驗,宣示了中國共產黨團結帶領13億人民將改革開放進行到底、不斷實現人民對美好生活的向往,創造讓世界刮目相看的新的更大奇跡的雄心壯志和必勝信念。廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區,在黨的事業全局中具有特殊重要的地位。40年來,在黨中央的堅強領導下,歷屆省委團結帶領全省人民解放思想、敢為人先,無私無畏、攻堅克難,堅持兩手抓、兩手都要硬,創造了改革開放的廣東奇跡,也創造了在社會主義市場經濟條件下加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的廣東經驗。歷史是最好的教科書和營養劑,總結好40年來特別是黨的十八大以來紀檢監察工作的經驗和啟示,不僅是對管黨治黨艱辛探索和偉大實踐的最好慶祝,也是對勇立潮頭、敢為人先的廣東精神的最好傳承,更是對推進新時代廣東紀檢監察工作高質量發展、為廣東開創改革開放新局面提供堅強紀律保證的最好動員。

 ——必須始終牢牢把握正確的政治方向,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。40年來,我們始終不渝高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦,堅定政治立場,科學研判形勢,準確把握任務,推動我省黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷向縱深發展。習近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨理論創新的最新成果,是當代中國的馬克思主義,是強大思想武器和科學行動指南。黨的十八大以來各項事業取得的歷史性成就,強有力證明了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大思想力量、真理力量和實踐力量。開創新時代紀檢監察事業新局面,全省紀檢監察機關一定要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,按照四個學五個擺進去的要求,在學懂弄通做實上下功夫,在結合實際創造性貫徹落實上下功夫,確保我省紀檢監察各項工作始終沿著習近平總書記指引的正確方向前進。

 ——必須始終堅守紀檢監察機關的政治定位,堅決做到“兩個維護”。40年來的實踐反復證明,堅持和加強黨的領導,是廣東戰勝一切困難風險的定海神針,是廣東取得舉世矚目發展成就的根本保證。堅持和加強黨的領導,最關鍵的是要堅決維護習近平總書記核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。紀檢監察機關是政治機關,旗幟鮮明講政治是第一位的要求。在新時代,全省紀檢監察機關一定要始終堅守政治定位,一以貫之自覺堅定具體踐行兩個維護,切實加強政治監督,確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署不折不扣落實到位;一以貫之落實新時代黨的建設總要求,協助黨委推進全面從嚴治黨,把監督責任擺進去,把協助職責擺進去,充分發揮職能作用,切實把黨的十九大確定的全面從嚴治黨戰略部署一項一項抓到位抓到底,把各級黨組織鍛造得更加堅強有力。

 ——必須始終堅持以人民為中心的政治立場,深懷真摯為民情懷抓基層治“蠅貪”紓民困。40年來的實踐反復證明,民心是最大的政治,我們做一切工作都要順應民心、一心為民。對人民群眾的愛和對腐敗分子的恨,是一體兩面,只有對人民群眾懷有深厚的愛,才會嫉惡如仇、嫉腐如仇。為人民、愛人民,關鍵是給人民,實實在在地提升人民群眾的獲得感。面對新時代我國社會主要矛盾的深刻變化,全省紀檢監察機關一定要始終堅守人民立場,以得罪千百人,不負十三億的歷史擔當,以一家哭何如一路哭的為民情懷,扎實推進基層正風反腐三年行動,嚴肅認真對待群眾反映強烈的問題,堅決糾正損害群眾利益的行為,堅持不除惡就是對人民作惡、不掃黑就是給黨抹黑,堅決打掉蠅貪”“村霸”“保護傘,把全面從嚴治黨延伸到最基層,用更多看得見、摸得著的戰果回應群眾期待。

 ——必須始終保持永遠在路上的政治定力,堅決清除一切腐敗分子。40年來的實踐反復證明,必須堅持兩手抓,一手抓改革開放、一手抓反腐敗斗爭,堅決維護黨的肌體健康。全面從嚴治黨永遠在路上、反腐敗斗爭永遠在路上、作風建設永遠在路上。全省紀檢監察機關一定要勇當先鋒戰士、反腐斗士,始終保持政治定力和頭腦清醒,始終保持戰斗激情、戰斗姿態、戰斗血性,始終保持紀律部隊的勇氣、虎氣和銳氣,始終保持腰桿直、骨頭硬、眼睛辣,堅持正風肅紀反腐決不手軟,打虎”“拍蠅”“獵狐決不放松,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

 ——必須始終強化改革創新的政治擔當,實現新時代紀檢監察工作高質量發展。40年來的實踐反復證明,改革創新是廣東事業發展的,也是新時代紀檢監察工作高質量發展的。面向新征程,全省紀檢監察機關一定要繼續弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神,著力推進體制機制、理念思路、方式方法創新,努力實現高質量發展的目標要求。要堅持穩中求進工作總基調,適應的變化,領會的內涵,強化的措施,注重的把握。就是要保持政治定力,保持高壓態勢,保持穩扎穩打;就是要以改革創新激發內生動力,努力在關鍵領域、薄弱環節有所突破;就是要遵循黨章黨規、憲法和監察法,運用科學方法論,堅持守正出新,努力實現職責定位有高度、紀法約束有硬度、批評教育有力度、審查調查有尺度、組織關懷有溫度,最大限度防止干部出問題,最大限度激發干部積極性。要持續深化三轉,把握改革方向轉職能,堅守政治定位轉方式,強化思想引領轉作風,把思想政治工作貫穿紀檢監察工作全過程。要在堅持實事求是上下功夫,堅持唯物辯證法,強化精準思維,用好四種形態,把握七看要求;要在堅持依規依紀依法上下功夫,使各項工作思路舉措更加科學嚴密有效,努力實現政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。

 ——必須始終銘記打鐵必須自身硬的政治要求,鍛造忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍。40年來的實踐反復證明,只有自身正、自身凈、自身硬,才能始終站在道義制高點,才能擔當重任、不辱使命。紀檢監察機關是黨內監督和國家監察專責機關,肩負著黨和人民的重托,承擔著莊嚴神圣的使命,加強隊伍自身建設是永恒主題。全省紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部一定要牢牢把握政治過硬、本領高強要求,堅持講黨性、有情懷、敢擔當、善作為、常修身,內修理想信念宗旨、忠誠干凈擔當,外修監督執紀問責、監督調查處置,在會、好、精、絕四重境界中精益求精、追求卓越,努力做忠誠干凈擔當的高素質專業化紀檢監察干部,做自覺遵守黨的紀律的紀檢監察干部。要落實嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重的要求,堅持信任不能代替監督,越是信任越要嚴格監督,從嚴教育管理監督,為紀檢監察事業發展提供堅實組織保障。

 不忘初心,方得始終;鏡鑒歷史,昭示未來。回首40年紀檢監察事業,成績來之不易,經驗彌足珍貴。我們必須深刻理解、倍加珍惜,長期堅持、不斷深化,奮力開創新時代廣東紀檢監察事業新局面。

 三、2019年主要任務

 2019年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵一年,既是總結之年,也是奮斗之年。紀檢監察工作必須適應新形勢、抓住新機遇、展現新作為。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,貫徹落實十九屆中央紀委三次全會和省委十二屆六次全會工作部署,不忘初心、牢記使命,增強四個意識,堅定四個自信,做到兩個維護,堅持穩中求進工作總基調,忠實履行黨章和憲法賦予的職責,以黨的政治建設為統領,積極協助黨委推進全面從嚴治黨,堅持紀嚴于法、紀在法前,執紀執法貫通、有效銜接司法,取得全面從嚴治黨更大戰略性成果,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,努力實現新時代紀檢監察工作高質量發展,為廣東開創改革開放新局面提供堅強紀律保證。

 (一)學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。強化理論武裝,堅持原汁原味學、突出重點學、貫通起來學、聯系實際學,結合學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,不斷深化對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的理解把握、貫徹落實。扎實開展不忘初心、牢記使命主題教育,緊扣主題主線,在學深悟透上持續發力,主動接受教育,改造主觀世界,堅守我們黨的初心使命、紀檢監察機關的初心使命、黨員個人許黨報國的初心使命;在聯系實際上持續發力,把政治站位擺進去、把黨員身份擺進去、把職責使命擺進去、把家風家教擺進去、把缺點不足擺進去,強化政治忠誠和政治認同;在務實戒虛上持續發力,發揮理論學習中心組的示范引領作用,發揮黨支部的戰斗堡壘作用,創新教育方式,解決實際問題;在整改提高上持續發力,學思踐悟、知行合一,注重建章立制,健全長效機制,以擔當詮釋忠誠。

 (二)以黨的政治建設為統領,主動擔當“兩個維護”根本政治責任。強化對踐行四個意識、貫徹黨章和其他黨內法規、執行黨的路線方針政策和決議情況的監督,督促黨員領導干部把兩個維護落實在實際行動上,把黨的十九大確定的藍圖和黨中央重大決策部署變為現實。以貫徹落實黨中央關于粵港澳大灣區建設部署要求為重點,扎實做好省委“1+1+9”工作部署落實情況的監督檢查,積極探索創新,進一步推動營造透明、便捷、法治的國際化營商環境。嚴明政治紀律和政治規矩,堅決糾正上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止行為。進一步針對七個有之,嚴肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等問題,堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響。持續深入抓好中央巡視反饋意見的整改落實,嚴格監督檢查,確保不折不扣完成整改任務。加強對新形勢下黨內政治生活若干準則等法規制度執行情況的監督檢查,著力糾正在堅持民主集中制、開展批評和自我批評、選人用人等方面存在的突出問題,進一步增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。堅持黨管意識形態,加強對意識形態工作責任落實情況的監督檢查。深化集中整治形式主義、官僚主義成果,緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現,嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題。領導機關和領導干部首先要把自己擺進去,從自身抓起,帶頭查擺解決本單位、本人存在的形式主義、官僚主義問題。堅持政治標準,落實凡提四必要求,對政治上有問題的一票否決、廉潔上有問題的零容忍。堅持失責必問、問責必嚴,對落實責任不力、該問責而不問責的,嚴肅追究責任,實施精準問責,防止問責不力或者問責泛化、簡單化。

 (三)創新紀檢監察體制機制,進一步健全完善監督體系。強化上級紀委對下級紀委的領導和指導,重點圍繞線索管理、審查調查、處分處置等環節,健全查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的工作機制。認真履行對黨委全面從嚴治黨的協助職責,強化對下級黨組織的監督,使主體責任、監督責任貫通協同、形成合力。發揮黨委反腐敗協調小組職能作用,不斷完善紀檢監察機關與司法機關、審計機關問題線索移送、技術調查配合等機制,增強反腐敗工作合力。全面實施監察法,既緊盯關鍵少數、關鍵崗位,又推動監察權向基層、村居延伸,完成向功能區派出監察專員、向鎮街派出監察組工作,把法定監察對象全部納入監督范圍。深化派駐機構改革,全面加強對派駐機構的領導,分類施策推進省管企業、省管金融企業,以及領導班子和黨委書記、校長列入省委管理的高校紀檢監察體制改革,加強對派駐機構干部的教育培訓、管理監督和考核評價,提升派駐監督全覆蓋質量。推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督協調銜接,推動黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有效貫通,把權力置于嚴密監督之下。推動紀法貫通、法法銜接,依托紀檢、拓展監察、銜接司法,整合規范監督執紀問責和監督調查處置法規制度,完善審查調查轉換銜接辦法,健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制,提高反腐敗工作法治化規范化水平。

 (四)做實做細監督職責,讓鐵的紀律轉化為黨員干部的自覺遵循。一手抓監督、一手抓懲治,著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破,保證公權力正確行使,更好促進干部履職盡責、干事創業。督促各級黨組織、黨員干部認真落實監督責任,主動、嚴肅、具體履行日常監督職責,切實做到監督常在、形成常態。盯住關鍵少數,加大談話函詢、述責述廉、巡視巡察監督力度,重點監督一把手廉潔自律和落實主體責任情況,推動形成頭雁效應。堅持問題導向解決黨風問題,鍥而不舍督查落實中央八項規定及其實施細則精神,深挖細查各種隱形變異的四風問題,一個節點一個節點堅守、一個問題一個問題突破,對頂風違紀從嚴查處,對典型案例通報曝光,堅決整治領導干部插手特殊資源,促進規范、化風成俗,決不讓四風反彈回潮。大力整治為官不為,在整治領域上突出精準脫貧、污染防治和掃黑除惡專項斗爭,在整治對象上緊盯領導機關和領導干部,廣泛宣傳執紀監督政策理念,引導督促廣大黨員干部改進作風、擔當作為、狠抓落實。突出政治監督屬性,主動延伸監督觸角,盯住關鍵領域、環節和對象,抓典型、抓具體。貫通運用四種形態,綜合運用七看,把握政策界限,健全轉化機制。注重談話和函詢相結合,加大對函詢結果抽查核實力度。研究制定黨組織一把手開展黨內談話實施辦法,讓咬耳扯袖”“紅臉出汗成為常態。保護黨員權利,嚴肅追查處理誣告陷害行為,引導有序有效舉報。

 (五)持續深化政治巡視,完善巡視巡察戰略格局。貫徹黨章和巡視工作條例,按照六圍繞一加強五個持續要求深化政治巡視,全面審視被巡視巡察黨組織工作,緊扣職能職責,扭住責任不放,著力發現落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署方面存在的責任問題、腐敗問題、作風問題,違反黨的六項紀律、搞七個有之等問題。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一,統籌常規、專項、機動、交叉和回頭看等巡視巡察方式,高質量推進巡視巡察全覆蓋。創新思路、舉措、方法,把巡視巡察與凈化政治生態相結合,與整治群眾反映強烈的問題相結合,與推動解決日常監督發現的突出問題相結合,形成監督合力。強化巡視巡察成果運用,持續夯實整改主體責任,完善紀檢監察機關、組織部門加強整改日常監督的工作機制,形成有序銜接、互為補充、協調一致的整改監督鏈條。加強巡視巡察整改情況的抽查檢查,對整改責任不落實、敷衍整改,甚至邊改邊犯的嚴肅問責。堅持和完善巡視巡察領導體制、工作機制和組織方式,扎實做好對村級黨組織巡察全覆蓋的組織實施。加強巡視巡察隊伍建設,選派優秀黨員干部到巡視巡察崗位鍛煉,嚴格落實巡視巡察各項紀律要求。

 (六)堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。加強黨對反腐敗工作集中統一領導,堅持有貪肅貪、有腐反腐,有力削減存量、有效遏制增量,持續強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,以永遠在路上的堅韌和執著把反腐敗斗爭推向縱深。突出重點,精準發力,緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位,強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業的監督,加大財政金融、工程建設、國土資源、國企國資等領域反腐力度,依法查處貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪,堅決清除甘于被圍獵的腐敗分子,堅決防范各種利益集團拉攏腐蝕領導干部。落實全省紀檢監察機關發揮職能作用保障民營企業健康發展的意見,嚴格依法規范調查措施適用范圍,充分發揮監督推動改革、促進發展的作用,堅決維護公平競爭的市場環境,堅決維護企業經營者合法權益。堅持一案一總結,用好監察建議,深化以案為鑒、以案促改,推動案發地區和單位完善機制制度,堵塞監管漏洞,促進權力公開透明運行。強化理想信念教育和警示教育,引導黨員干部從正反兩方面典型中汲取經驗教訓,清廉自守、懷德自重。加強廉政文化建設,傳播干凈清爽、健康向上的黨內政治文化,弘揚廉潔修身、勤勉盡責的中華傳統廉潔文化,形成崇德尚潔、風清氣正的良好社會氛圍。堅持追逃防逃追贓不停步,扎實開展重點個案攻堅,把防逃工作與裸官任職崗位管理、個人有關事項報告結合起來,一體推進追逃防逃追贓工作。

 (七)堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題,推動全面從嚴治黨向基層延伸。全面實施基層正風反腐三年行動,深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,高度關注影響產業項目扶貧、對口幫扶、扶貧工程推進以及資金使用等問題,全面完成省定貧困村專項巡視巡察,以作風攻堅促進脫貧攻堅。開展民生領域專項整治,聚焦群眾痛點、難點、焦點,解決教育醫療、環境保護、食品藥品安全等方面侵害群眾利益的問題,嚴肅查處基層干部貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等行為。深挖涉黑涉惡腐敗和保護傘,堅決清除包庇、縱容黑惡勢力的腐敗分子,嚴肅查處黨員干部和公職人員助長黑惡勢力坐大成勢、干預和阻撓案件調查處理等問題,嚴肅查處村霸、宗族惡勢力、地區組織和黃賭毒背后的腐敗行為。加強對落實減稅降費政策情況的監督檢查,讓企業和人民群眾有實實在在的獲得感。加大直查督辦和通報曝光力度,組織開展基層正風反腐回頭看,對查結的問題線索進行抽查復核,對失職失責的嚴肅問責,把全面從嚴治黨的壓力傳導到村、社區黨支部和每一名黨員身上。各級紀委監委特別是縣級紀委監委要把整治群眾反映強烈的腐敗和作風問題放在突出位置,深入排查調查、及時推動解決,切實讓群眾感受到正風反腐的成效和變化。

 (八)從嚴從實加強自身建設,打造高素質專業化紀檢監察隊伍。按照政治過硬、本領高強要求,帶頭加強黨的政治建設,增強四個意識;帶頭自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權威和集中統一領導;帶頭建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關,不斷提高政治站位、政治覺悟、政治能力,當好黨和人民的忠誠衛士。堅定信仰信念信心,弘揚革命理想高于天的精神,秉持獻身黨和人民事業的崇高情懷,敢于斗爭、善于斗爭,在重大斗爭一線學真本領、練真功夫。堅持民主集中制,貫徹黨的群眾路線,科學審慎決策,帶頭狠抓落實。公道正派選人用人,加大選拔調配、輪崗交流力度,培養鍛煉優秀干部特別是年輕干部。充分發揮各級紀委班子成員、紀委委員和機關兩委的職能作用,壓實黨支部書記的政治責任,落實對干部的日常管理監督。加大教育培訓力度,提高培訓的針對性,強化崗位練兵,教育引導紀檢監察干部內外兼修、紀法兼備,切實提高執行政策水平、執紀執法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平。突出抓好基層建設,促進全省紀檢監察系統上下貫通領會、理解、落實黨中央部署要求和紀檢監察工作各項政策、制度、任務。加強作風建設,落實三嚴三實要求,堅持問題導向,深化大學習、深調研、真落實工作,把總結改革開放40周年紀檢監察工作經驗同攻克現實難題結合起來,形成務實管用的工作思路和舉措。強化自我監督,嚴格執行監督執紀工作規則,整合規范紀檢監察工作流程,加強警示教育,全覆蓋開展專項檢查,嚴格執行九條禁令,對執紀違紀、執法違法者零容忍,及時打掃庭院、清理門戶,堅決防止燈下黑。紀檢監察干部要克己慎行、守住底線,在遵紀守法、嚴于律己上作表率,自覺接受監督,打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察鐵軍。

 同志們,全面從嚴治黨永遠在路上,新時代紀檢監察工作責任重于泰山。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中央紀委和省委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,改革創新、真抓實干,不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效,為推動落實省委“1+1+9”工作部署,實現四個走在全國前列、當好兩個重要窗口作出新的更大貢獻! 

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