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交流探討

從4個關鍵詞看2019全國追逃防逃追贓工作新布局

來源:中國紀檢監察雜志發表日期:2019-04-16 10:18:00

  一年之計在于春。

  4月1日至4月4日,在這個楊柳吐綠、玉蘭綻芳的時節,中央追逃辦在中國紀檢監察學院舉行培訓班,并宣布啟動2019年全國紀檢監察機關職務犯罪國際追逃追贓專項行動。

  這是自2015年以來中央追逃辦第五次組織全國追逃追贓系統的戰將們相約春天、厲兵秣馬;也是中央追逃辦站在追逃追贓工作深入推進、監察體制改革制度優勢不斷轉化為治理效能的新起點上,對推動追逃防逃追贓工作高質量發展作出的戰前動員。

  短短4天時間,25節課、兩次分組討論,培訓班課程安排緊湊,信息量豐富。其中,一些反復被提及的關鍵詞,透露著今年反腐敗國際追逃追贓工作的落子布局。

  關鍵詞1 攻堅期和深水區

  這是中央追逃辦對追逃追贓工作形勢的科學研判。

  近年來,追逃追贓的成果可以說是迭創新高。數據可以充分證明這一點:2018年全國共追回外逃人員1335人,其中職務犯罪人員307人,“百名紅通人員”5人,追回贓款35.41億元人民幣,追逃人數和追贓金額均創歷史新高。尤為引人矚目的是,緝捕、遣返追逃分別比2017年增長了30%、34%,引渡更是從2017年1人增長到17人。

  輝煌戰果令人欣喜,但也要清醒地看到,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,并且隨著工作的逐步深入,追逃追贓面臨著不少風險挑戰。監察體制改革后,大量新增監察對象被納入追逃范圍,外逃人員底數大幅增加,涉及面寬;剩余44名“百名紅通人員”中,逃往美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭的占88%;香港地區是追逃追贓短板;追逃手段相對單一,大多以勸返為主;“人、錢、證”管控制度不健全,防逃體系還有漏洞;打法律戰的能力水平亟待提升……追逃追贓進入了深水區和攻堅期,這是追逃追贓工作重整行裝再出發的新形勢、新考驗。

  關鍵詞2 追逃防逃追贓一體推進

  一體推進追逃防逃追贓工作,是十九屆中央紀委三次全會提出的明確要求,也是新形勢下推動工作持續深入的必然要求。

  培訓班上,圍繞一體推進追逃防逃追贓工作,中央追逃辦堅持治標與治本相結合,在持續強化追逃的同時,從緊盯重點領域監察對象、制定壓實各級黨委防逃責任意見、強化責任追究、加大反洗錢調查力度、推動與重點國家建立涉案贓款查找凍結返還合作機制等方面對建設追逃防逃追贓一體化工作體系做出了具體部署,提出了明確要求。

  實踐是最好的老師。此次培訓,中央追逃辦還安排在追逃、防逃、追贓方面發揮重要作用、取得明顯成效的中央追逃辦成員單位、省區市追逃辦分享了經驗和體會。司法部國際合作局相關同志結合具體案例詳細介紹了國際刑事司法協助工作及相關文書材料的準備。江蘇省介紹了境外抓捕謝浩杰的成功經驗。廣西壯族自治區追逃辦結合“百名紅通人員”黃艷蘭的案例講述了通過違法所得沒收程序追贓的做法。湖北省追逃辦結合案例著重介紹了通過境外民事訴訟追贓的具體經驗。北京市追逃辦重點闡釋了追防一體化機制建設的做法及成效。

  既作出部署要求,又交流分享具體戰術戰法,培訓班為各地區各部門堅持追逃防逃追贓整體并進,建成協調配套、系統集成的一體化工作體系,指明了思路,規劃出了具體路徑。

  關鍵詞3 法治化規范化

  追逃追贓,既是一場政治戰、外交戰,更是一場法律戰、持久戰。尤其是經過五年的持續推進,進入了啃“硬骨頭”的攻堅期,必須要提升運用法治思維和法治方式的能力水平。

  “追逃追贓既要做好對內的法法銜接,確保協調一致、高效順暢;又要注重與國(境)外法律的銜接,確保程序的合法性和證據的有效性。”培訓班上,圍繞提升追逃追贓工作法治化、規范化水平,中央追逃辦負責人對健全完善工作機制、對內加強法法銜接、對外推動司法執法合作標準化建設、打好法律戰等方面作出具體部署,并特別強調要遵守國際慣例和外國法律,嚴禁“跨境執法”。

  此外,為提升追逃追贓人員運用法律武器的能力水平,培訓班還邀請最高法、外交部、部分駐外使領館的相關人員以及專業律師前來授課。最高法刑二庭相關同志重點講授了刑事缺席審判應注意的問題。外交部條法司相關負責人詳細闡述了雙重犯罪、第三國國民等實務工作中的常見問題,澄清了以往追逃工作的某些誤區。駐美國使館、駐加拿大使館、駐新西蘭使館、駐澳大利亞使館、駐保加利亞使館等多個駐外使領館相關同志不遠萬里趕回北京,詳細介紹了駐在國法律、追逃追贓合作途徑和涉外工作注意事項等重要問題。

  關鍵詞4 專項行動

  由紀檢監察機關牽頭開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動是深化監察體制改革的必然結果,也是歷史上首次。

  據了解,中央紀委國家監委已于近日印發了專項行動工作方案,要求全國紀檢監察機關自2019年4月1日至12月31日深入開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動,并要求各省級紀檢監察機關定期向本級黨委匯報專項行動進展情況,既積極承擔起職務犯罪國際追逃追贓案件的主辦責任,又要協助黨委落實好主體責任。

  加強領導,健全工作機構;夯實基礎,提供有力保障;分類出擊,實現追逃追贓新突破;加強督導,做好檢查考核……培訓班上,中央追逃辦負責人就組織開展好專項行動進行了動員部署并強調,“專項行動最終要落實到追回多少人、防住多少人外逃、追繳多少贓款上。”

  隊伍集結,號角吹響,學員們一致認為,專項行動是檢驗培訓班效果的試金石,是學員學有所得、學有所用、學有所成的打擂臺和比武場,更是推動追逃追贓工作實現高質量發展的有利契機。接下來,要扎實做好基礎工作,一體推進追逃防逃追贓,做到力度決不減弱、態度決不動搖,有力削減存量、有效遏制增量,以優異成績慶祝建國70周年。 

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